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四川省工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案 --川治工发〔2009〕4号
发布日期: 2009-09-27 来源: 字体:

 各市(州)治理工程建设领域突出问题工作领导小组,省级各部门:

实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》(中办发〔2009〕27号和中央《工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》(中治工发〔2009〕2号)的有关要求,有计划、有步骤地完成好党中央国务院和省委省政府部署的各项任务,结合我省实际,制定如下实施方案。

一、工作要求

以政府投资和使用国有资金项目特别是重大项目为重点,用2年左右的时间,对2008年以来规模以上的投资项目进行全面排查。坚持围绕中心、服务大局,突出重点、抓住关键,标本兼治、惩防并举,统筹兼顾、系统治理,着力解决工程建设领域存在的突出问题,严肃查处违法违纪案件,推进体制机制制度创新,建立规范的工程建设市场体系,规范市场行为和行政行为,维护人民群众的根本利益,促进经济社会又好又快发展。

二、任务分解、主要措施和责任单位

专项治理的任务分解为9个方面49项,目标要求、主要措施和责任单位(列在首位的为牵头单位)如下。

(一)规范工程建设项目决策行为

目标要求:着重解决未批先建、违规审批以及决策失误造成重大损失等突出问题,促进项目规划和审批公开透明、依法实施。

主要措施:

1.加强项目建设程序的监管。严格执行投资项目审批、核准、备案管理程序,规范项目决策。

2.科学合理确定项目建设规模。严格执行有关项目建设规模和工程造价标准的规定,加强政府投资项目建设规模和投资管理。

3.加强项目节能评估审查。对未按规定进行节能评估审查或未通过节能评估审查的项目一律不得审批、核准和开工建设。

4.规范和严格执行环境影响评价制度,强化对环境影响评价审批的监管。

5.健全政府投资项目决策机制。在省政府门户网站上向社会公示建设项目信息,明确审批流程,及时公布审批结果。

责任单位:省发改委、省经委、省环保局、省建设厅、省信息产业厅、省交通厅、省水利厅、省商务厅、省国土资源厅、省财政厅、成铁分局、成都电监办

(二)规范招标投标活动

目标要求:着重解决规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公等突出问题,促进招标投标活动的公开、公平、公正。

主要措施:

1.依据招标投标有关法律法规,以政府投资项目为重点,严格核准招标范围、招标方式和招标组织形式,确保依法应该公开招标的项目实行公开招标。

2.继续做好《标准施工招标资格预审文件》、《标准施工招标文件》和《四川省国家投资工程建设项目招标人使用标准文件进一步要求》的贯彻实施工作。

3.逐步推行招标投标电子化。争取在今年年底前确定我省电子招标的发展和管理模式,在2010年年底前,根据国家制定的电子招标投标办法和电子招标系统技术标准,做好贯彻实施工作。

4.规范和进一步完善招标代理机构的选择。今年年底之前修改出台《四川省国家投资工程建设项目招标代理机构公开比选文件》和《四川省国家投资工程建设项目招标代理机构邀请比选文件》(标准文本)。

5.加强对工程建设项目勘察、设计的管理,规范设计变更。

6.加强合同履行阶段的监督,在履行合同过程中,严格加强对项目经理、项目总监、主要技术负责人的压证施工制度的落实和变更的日常管理,严禁转包和违法分包,严格对增加工程量和单价(价格)调整的管理。

7.在继续完善国家投资工程建设项目开标评标纳入政府统一交易中心进行的同时,组织调研,广泛征求招投标市场主体、中介机构、地方政府招标投标行政监管部门意见,研究制定工作方案,在2010年10月底前提出建立全省统一规范的公共资源交易中心和监督管理机构,将工程建设项目招标投标、政府采购、土地和矿产资源招拍挂、特许经营权转让等国家公共资源交易进行整合,建立统一、高效、规范的公共资源交易平台,并建立与之相适应的监督管理体系。

8.完善四川省评标专家库管理的各项规章制度,加强对评标专家的培训和监督管理。要定期对评标专家进行培训和再教育。对违法违规,违反职业道德的评标专家要及时进行处理并公开曝光。

9.保证招投标制度的统一。健全招投标法规文件制定事前协商机制和事后审查机制。除国家直接监督管理的项目以外,我省所有的国家投资工程建设项目,必须严格执行我省出台的招投标规定。

10.健全招标投标行政监督机制和举报投诉处理机制,健全招投标违纪违法线索处理和案件查处协作机制,及时有效查处工程建设项目招投标活动中的违纪违法案件。

11.严格落实招标投标违法行为记录公告制度,完善招投标市场信用记录,在2010年年底前实现全省招投标信用信息的互联互通和互认共用。

12.整合利用好各类有形建筑和建设市场资源,逐步建立统一规范的工程建设有形市场。

13.探索建立全省统一的招投标管理监督机构,改革和改善条块分割、多头管理、各自为政的管理体制,加强对招投标工作的统一领导和管理。

责任单位:省发改委、省经委、省建设厅、省信息产业厅、省交通厅、省水利厅、省商务厅、省财政厅、省监察厅、省国资委、省工商局、省法制办、省招标局、成铁分局

(三)规范土地使用权、矿业权审批和出让行为

目标要求:着重解决非法批地、低价出让土地、擅自改变土地用途、违规征地拆迁,以及违法违规审批和出让探矿权、采矿权等问题,建立健全统一规范的土地、矿业权等要素市场和综合监管平台。

主要措施:

1.认真贯彻《国务院关于促进节约集约用地的通知》(国发〔2008〕3号),全面清理各地出台的土地使用权出让方式的规范性文件,加强制度规范。对供地方式的合法性、土地出让程序、供地后宗地使用情况和土地市场动态监测制度落实情况进行检查,查找分析土地使用权出让审批中存在的问题。

2.全面清理各地出台的土地审批和征地拆迁方面的规范性文件,检查项目用地是否合法,实施征地拆迁的程序和对失地农民的安置补偿是否符合有关法律法规,维护被征地农民合法权益。

3.严格矿业权的审批和出让,着重解决基层违法违规出让审批矿业权,建立健全统一规范的矿业权市场和综合监管平台。

4.加大国土资源执法监察力度,坚决查处违法违规案件。

责任单位:省国土资源厅、省建设厅、省监察厅、省财政厅、省审计厅、省环保局、省招标局

(四)规范城乡规划管理工作

目标要求:着重解决违反法定权限和程序擅自改变城乡规划、改变土地用途以及在房地产开发中违规调整容积率等突出问题,维护城乡规划的严肃性,维护群众权益。

主要措施:

1.严格实施《城乡规划法》,加强对城乡规划编制、修改、审批、实施的监督检查。依法批准的城乡规划,未经法定程序不得修改。

2.制定、完善控制性详细规划编制、修改管理办法,严格控制性详细规划的编制、修改、审批程序。

3.按照住房城乡建设部、监察部《关于对房地产开发中违规变更规划、调整容积率问题开展专项治理的通知》(建规〔2009〕53号)要求,对地方政府及其部门制定的城乡规划管理方面的规范性文件以及2007年1月1日至2009年3月31日领取规划许可的房地产项目进行清理检查,严格容积率指标调整程序。

4.推进规划编制、修改、审批公开和征求公众意见等工作,提高规划管理工作的公众参与度。

5.加强对规划环境影响评价制度执行情况和规划实施管理的监督检查,加大规划行政执法力度。

责任单位:省建设厅、省国土资源厅、省监察厅、省环保局

(五)加强工程建设实施和工程质量的管理

目标要求:着重解决工程建设项目标后监管薄弱、转包和违法分包、不认真履行施工监理责任、建设质量低劣、污染环境和破坏生态等突出问题,保证工程建设质量。

主要措施:

1.严格法定建设程序管理,认真落实项目法人责任制,依法查处不履行法定建设程序的行为。

2.严格合同管理,加强项目班子管理,依法查处转包和违法分包行为。

3.全面落实监理职责,规范检验检测行为。

4.严格执行《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》的规定,依法落实质量责任,加强质量安全监管。

5.大力发展劳务分包企业,积极培育劳务分包市场。

6、完善建筑市场诚信体系制度,建立全省建筑业企业信用评价体系,制定出台《四川省建筑业企业信用评定暂行办法》,认真开展企业信用等评定工作,营造诚实守信的市场环境。

责任单位:省建设厅、省发改委、省环保局、省交通厅、省水利厅、省国资委、成都电监办

(六)严肃查处工程建设领域生产安全事故

目标要求:以落实安全生产年各项要求、防范重特大事故发生为工作重点,坚持围绕中心、服务大局、标本兼治、惩防并举、着力治本,坚持集中治理与加强日常监管相结合,坚持自查自纠与督促检查相结合,着力解决工程建设领域安全生产方面存在的突出问题,切实维护人民群众的根本利益。

主要措施:

1.结合工程建设实际,完善安全管理法规制度,营造公平、安全的法律制度环境,保障建设工程安全生产。重点完善对中介机构(组织)的监督管理法规制度、工程施工过程安全监管制度和质量安全责任落实制度,规范安全监管执法行为。

2.强化主体职责,落实安全生产领导责任制。重点加大“两个主体责任”(政府监管主体责任和企业主体责任)落实情况的监督检查。

3.严把市场准入关,严格执行安全生产许可证制度,加强日常监督抽查,严把施工企业的安全生产许可证的复查复验关。

4.强化日常监管监察,防范重特大生产安全事故的发生。深入开展日常安全监管监察,细化安全措施,督促企业落实安全生产法律规范、主体责任,安全生产基本条件、加强现场安全管理,切实有效预防重特大事故发生。

5.查处生产安全责任事故,深挖工程质量安全事故背后的腐败问题,严肃追究有关单位和人员的责任。按照“四不放过”原则,严格事故责任追究。重点加大对生产安全责任事故瞒报行为的追查、事故责任人的责任追究尤其是刑事责任追究落实、事故隐患倒查。

责任单位:省安监局、省建设厅、省监察厅、省公安厅、省检察院

(七)加强物资采购和资金安排使用的管理

目标要求:着重解决工程建设项目物资采购监管薄弱、资金管理使用混乱以及工程严重超概算等突出问题,规范物资采购活动,促进工程建设资金规范、高效、安全、廉洁使用。

主要措施:

1.强化项目建设预算管理,全面清理2008年以来政府投资和使用国有资金项目,对项目资金来源、预算标准、预算下达、拨付程序、配套资金以及资金使用进行检查。

2.强化建设项目财务管理,对项目单位财务制度、支付情况、财务决算、资产移交、结余资金处理情况进行检查,健全内控机制。

3.强化建设项目投资评审和绩效评价,提高政府投资资金的使用效益。

4.严格执行政府采购制度,实行国库集中支付,把政府采购资金纳入财政国库动态监控范围。

责任单位:省财政厅、省发改委、省国资委、省审计厅、省商务厅、人民银行成都分行

(八)推进建设项目信息公开和诚信体系建设

目标要求:着重解决工程建设信息公开不规范不透明、市场准入和退出机制不健全以及工程建设领域信用缺失等突出问题,积极推进工程项目建设公开透明,逐步建立互联互通的工程建设领域诚信体系。

主要措施:

1. 认真贯彻《政府信息公开条例》,项目主管部门公开审批、核准和监管信息,建设单位提供工程建设项目招标信息、招标过程、施工工程管理、合同履约情况、质量安全检查和竣工验收结果等情况。拓宽信息公开渠道,以政府门户网站为主要平台,及时公布建设项目信息,逐步形成工程建设项目信息的共建共享。

2.完善工程建设领域信誉评价、项目考核、合同履约、黑名单等市场信用记录,整合有关部门和行业信用信息资源,建立健全我省统一的企业和个人征信、信用系统。建立健全失信惩戒制度和守信激励制度。

3.做好专项治理工作宣传报道的总体协调部署,发挥新闻媒体的作用,加强对专项治理工作的宣传报道,强化对工程建设领域的舆论监督和社会监督。

责任单位:省经委、省信息产业厅、省工商局、省委宣传部、省建设厅、省检察院、省监察厅、省法制办、省发改委、省交通厅、省水利厅、省商务厅、人民银行成都分行、成铁分局

(九)加大查办案件力度

目标要求:着重解决国家机关工作人员特别是领导干部利用职权违规干预招标投标、城乡规划审批、土地和矿业权审批出让以谋取私利等官商勾结、权钱交易的突出问题,坚决遏制工程建设领域腐败现象易发多发的势头。

主要措施:

1.拓宽案源渠道。要充分发挥省纪委省监察厅和省检察院公布的违纪违法举报监督电话12388和12309的作用。各市州纪检监察机关和检察机关要公布专项治理举报电话,认真受理群众举报和投诉;注重在项目稽查、财政监督、项目审计、执法监察和媒体报道中发现案件线索。

2.严肃查处和通报工程建设领域违纪违法案件。对发现的重大典型案件快查快结,严肃处理。既要坚决惩处受贿行为,又要严厉惩处行贿行为。涉嫌犯罪的,要及时移送司法机关依法处理。要适时公布重大典型案件的查处情况,向群众表明开展专项治理工作、坚决惩治腐败的决心,形成惩戒和震慑的氛围。

3. 加强办案工作的组织协调。要充分发挥各级党委反腐败协调小组的作用,及时研究解决查办案件中遇到的困难和重大问题。纪检监察、检察、公安、审计等执法执纪机关要完善情况通报、案件线索移送、案件协查、信息共享机制,形成查办案件的合力。上级要加强对下级查办案件工作的支持和督导。

4.发挥查办案件的治本功能。对所查办的工程建设领域的重大典型案件,要进行深入剖析,分析案发原因,开展警示教育;查找体制机制制度存在的缺陷和漏洞,提出加强管理的措施。

责任单位:省纪委省监察厅、省检察院、省公安厅、省审计厅、省委宣传部

三、工作步骤

(一)广泛动员部署(2009年8月-2009年9月)

1.成立领导小组和办事机构。省委、省政府成立四川省治理工程建设领域突出问题工作领导小组,办公室设在省纪委省监察厅,承担日常工作。围绕中央确立的8个方面的重点工作,成立相应的9个协调小组,统筹相关部门推进各领域的专项治理工作。省直有关部门确定一位负责同志参加领导小组工作,并明确一名处级干部担任联络员。各市(州)、县(市、区)成立相应机构,负责本地区专项治理工作的组织实施。

2.制定工作方案。根据中央专项治理工作领导小组的实施方案要求,省级有关部门按照所承担的工作任务,研究提出牵头负责工作的业务指导意见,明确治理工作遵循的法律法规、政策界限和相关要求,对职责范围内存在的问题进行分析汇总,提出工作重点,解决问题的方法,应该建立的制度。各地区要结合实际,研究制定本地区的具体方案,明确目标任务,工作进度和时间要求。

(二)深入排查问题(2009年10月-2010年3月)

1.开展自查。各地各部门要按照统一部署,重点对2008年以来政府投资项目和使用国有资金项目进行自查调查,找出存在的突出问题,分析原因,提出治理对策。有关情况于2009年年底前书面报省专项治理工作领导小组。

2.重点督查。各地区各部门选择重点项目、重点环节组织督查。省专项治理工作领导小组适时组织抽查。

(三)认真进行整改(2010年4月-2011年9月)

1.及时纠正问题。针对排查中发现的问题,制定和完善整改措施,落实整改责任,及时进行纠正,确保政府投资和使用国有资金项目特别是扩大内需项目优质、高效、安全、廉洁。

2.落实监管责任。各级政府对工程建设领域专项治理工作负总责。各有关部门依照有关法律法规和职责分工,落实对工程建设项目各环节的监管责任。推行行政审批电子监察,建立综合监管平台,健全各部门有效联动、密切监控的监督机制。加大行政执法力度,查处工程建设各个环节的违法行为。查处因监管不力、行政不作为和乱作为造成重大损失的行为。

3.推广典型经验。注意发现各地区各部门在专项治理工作中创造的有效做法和成功经验,及时总结并予以推广,典型引导,以点带面,推动专项治理工作深入开展。

4.完善法规制度。全面清理工程建设领域的法规制度,分类作出处理,不适应的予以废止,不够完善的及时修订,需要新出台的抓紧研究制定。加强对重点部位和关键环节的制度建设,坚持实体性制度与程序性制度并重,注重制度之间的配套衔接,增强制度的针对性、系统性和有效性,最大限度地减少滋生腐败的机会。

(四)巩固治理成果(2011年10月-2011年12月)

1.适时对专项治理工作任务的落实情况进行检查,对搞形式、走过场,达不到目标要求的,要责令“补课”;切实做到不留死角,不打折扣。

2.及时把专项治理工作中的有效措施和经验转化为法规制度,进一步提出需要完善的法规制度和加强日常监管的工作措施,建立健全长效机制。各地区各部门要形成专项治理工作的总结报告,于2011年10月底前报省专项治理工作领导小组。省专项治理工作领导小组于2011年12月20日将对专项治理工作进行全面总结,向中央专项治理工作领导小组报告。

四、保证措施

(一)加强组织领导

按照党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的要求,建立健全责任机制,落实任务分工。党委、政府主要领导要亲自抓,分管领导要具体抓。有关职能部门特别是牵头单位要切实负起责任,抓好职责范围内的专项治理工作。纪检监察机关要搞好组织协调和督促检查。各部门要密切配合,相互支持,齐抓共管,形成合力。

(二)加强统筹协调

把排查问题、进行整改、加强监管、完善制度有机衔接起来,协调推进。要把专项治理工作与深入学习实践科学发展观活动、与扩大内需促进经济增长政策措施落实情况监督检查、与加强日常监管结合起来,努力取得既解决当前突出问题又促进工作长远发展的综合效果。

(三)加强督促检查

深入基层,深入现场,加强对重点项目、重点部位、关键环节的检查,掌握工作进度,督促工作落实。对治理工作迟缓的地区和部门,要重点督查,促其整改;对拒不自查、掩盖问题或弄虚作假的要实施严格的责任追究。

(四)加强政策指导

组织力量深入开展调查研究,明确政策界限,实施分类指导,解决难点问题。要拓宽视野,创新思路,把握专项治理工作的特点和规律,更加有效地推动工作。各地区、各部门在专项治理工作中遇到的重大问题要及时向上级领导小组请示、报告。

(五)严肃责任追究

对在专项治理工作中领导不重视、任务不落实、措施不得力的,对掩盖问题、弄虚作假、敷衍塞责、搞形式、走过场、治理效果不明显的,要通报批评,并对有关领导干部严格实行责任追究。 


                                                                                                                                                                                             

                                                                                                                                                                                                                                  二○○九年九月二十七日

主办单位: 四川省工程建设领域突出问题工作领导小组办公室  
四川省工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设协调小组办公室
承办单位: 泸州市工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设协调小组办公室   
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